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電改方案將上報國務院 電監(jiān)會“渴望”大監(jiān)管

時間:2009/5/2
 

   艱難的電力改革再次上書。《華夏時報》記者獲悉,國家電監(jiān)會主導的《關于加快電力市場建設意見》和《關于推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)電能雙邊交易工作的通知》的兩個文件正在修改中,很快提交國務院審議。
 

  當本報記者就此采訪時,電監(jiān)會法規(guī)處人士并未否認,但明白記者用意后不愿意多說,因為“非常敏感”。

  4月29日,廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強明確告訴《華夏時報》記者,電監(jiān)會的意圖是培育市場,當然也會涉及電價問題。據(jù)悉,4月17日,電監(jiān)會曾專門召開了電力市場建設的座談會,主題直奔“當前要以電價改革為核心,以大用戶直供為突破口,積極穩(wěn)妥地推進電力市場建設”。

  本報記者了解到,在與會代表圍繞上述文件進行深入討論時,一位參會者的評價很直白:“這些信息透露出在電力改革中,電監(jiān)會漸入角色的話語權在不斷增強,試圖插手電力改革的核心即電價改革。”

  焦點不僅僅是電煤價格

  電價改革已成眾矢之的。有消息稱,最新的協(xié)調電煤價格方案為“在去年重點合同煤價的基礎上上漲4%”。

  “不太可能!眹娂瘓F一人士對記者說,盡管CPI已為負數(shù),但是上調電價必然會導致耗電大戶大大提高成本,在“保八”壓力下,政府不會這樣做!皩q價不知情!倍嗉译娏ι鲜泄径囟几嬷緢笥浾撸溯唭r格博弈,電力公司期望電煤價每噸下降50元,而煤炭企業(yè)則希望價格每噸上升80元。

  最新的消息是,中國神華披露,公司已完成簽訂本年度國內長約銷售合同的目標,5500大卡電煤國內長約銷售合同價上漲到540元/噸。立即有專家質疑,因為目前秦皇島公布的5500大卡電煤現(xiàn)貨價為560元/噸,較神華公布的長約合同價略高。

  雙方“頂!背掷m(xù)4個月,國務院研究室及中電聯(lián)不得不聯(lián)合召開會議,擬定應對煤電分歧的電煤折中方案。轉折出現(xiàn)在直購電試點上。電監(jiān)會等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于扎實做好電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》,遴選15家電解鋁企業(yè),開展直購電試點,價格由雙方協(xié)商確定。

  針對煤電“頂!,發(fā)改委曾多次欲出臺一個合適的價格協(xié)調方案,但均因煤電企業(yè)反對而未果;國資委也曾試圖協(xié)調煤電之爭。3月25日,國資委宣布大唐公司新增加煤炭業(yè)務,但最終同樣無果而散。

  “這兩個行業(yè)向對方產業(yè)鏈延伸時都難以進入對方!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長馮飛指出,不論是政府干預,還是運輸掣肘,這些都是體制性障礙。

  審批權或賦予電監(jiān)會

  在各種相關政府部門中,電監(jiān)會職責的空虛化一直頗受爭議。電監(jiān)會成立之初就被賦予兩項重任:一是監(jiān)督電力企業(yè)和電力市場,二是推進電力體制改革。

  當電監(jiān)會在電改漸入角色之際,“接下來的問題或挑戰(zhàn)在于,電價審批權是否賦予電監(jiān)會”。一位大部制改革專家說,電監(jiān)會渴望的“大監(jiān)管”,至今也難以兌現(xiàn),而最大的問題是發(fā)改委該不該“批項目、批電價”。

  “在發(fā)改委價格司可以決策的幾種價格中,電價是最重要的一項!4月29日,中國能源網CEO韓曉平這樣告訴記者,發(fā)改委承擔著國家宏觀調控重任,而價格是調控的重要手段。夾在宏觀部門和國有大型電力企業(yè)之間,電監(jiān)會遇到了“政令不暢通”的尷尬。而發(fā)改委手里的另一項權力——電力投資的審批權則更加難以撼動。

  “發(fā)改委還會掌握項目審批,應該不會給電監(jiān)會;電監(jiān)會目前最重要的職能是監(jiān)管,項目準入和電價審批還是發(fā)改委!绷植畯娬f。電力行業(yè)主要跟著項目準入和電價走,電監(jiān)會職責的虛化,是一個制度性的問題。

 
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